廣西科技計劃項目評審改革實施方案政策解讀

為進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機(jī)制，建立完善分類管理、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目管理新機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)科技廳制定并印發(fā)《廣西科技計劃項目評審改革實施方案》（桂科計字〔2019〕162號，以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)說明如下：

一、制定背景及依據(jù)

（一）制定背景

貫徹落實中共中央公辦廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》等文件精神，進(jìn)一步深化廣西科技計劃項目評審改革。

（二）制定依據(jù)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等文件的指導(dǎo)意見和要求。

二、框架和主要內(nèi)容

《方案》主要包括評審對象、改革重點(diǎn)、評審（評估）結(jié)果應(yīng)用和保障措施四個部分內(nèi)容。

（一）評審對象

《方案》明確了評審對象為：廣西科技重大專項項目、廣西重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、廣西科技基地和人才專項項目、廣西技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項項目、廣西自然科學(xué)基金項目等五大類廣西科技計劃項目及自治區(qū)財政資助的其他項目。

（二）改革重點(diǎn)

《方案》對項目評審改革具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，提出了針對性和可操作性強(qiáng)的舉措，主要內(nèi)容包括：完善科研項目指南形成和發(fā)布機(jī)制、完善項目評審機(jī)制、完善評審專家選取使用機(jī)制、簡化科研項目過程管理、嚴(yán)格項目結(jié)題驗收、強(qiáng)化項目績效評估六個部分。主要突破點(diǎn)如下：

1.強(qiáng)化對項目的全過程管理。《方案》涉及指南征集和編制、項目評審、專家選取、過程管理、結(jié)題驗收、績效評估及結(jié)果使用等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對科技項目的全過程管理。

2.完善科研項目指南形成和發(fā)布機(jī)制。提出不同計劃類別采取差異化的指南形成機(jī)制，指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式，并通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等多種渠道、多種方式讓社會各界、科研人員充分知曉。

3.完善項目評審機(jī)制。提出采用分類評審，優(yōu)化各類別項目評審方式。明確了對申請資助科技經(jīng)費(fèi)100萬元及以上的科技項目，采用項目技術(shù)可行性評審和預(yù)算評估分離的評估方式；明確了對申請資助科技經(jīng)費(fèi)100萬元以下的科技項目，簡化評審流程，采用技術(shù)可行性評審和預(yù)算評估合并的評估方式。

4.完善評審專家選取使用機(jī)制。一是在專家?guī)旖ㄔO(shè)方面，提出建立更能反映專家專業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)簽體系，細(xì)化專家專業(yè)領(lǐng)域信息，支撐科技計劃項目評審過程準(zhǔn)確快速遴選對口專家。二是在專家遴選及使用方面，明確了與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目評審，生產(chǎn)經(jīng)營一線專家的占比應(yīng)在三分之二及以上，以及部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域、重大專項和重點(diǎn)項目評審中區(qū)外專家的占比應(yīng)在三分之一及以上。三是推行建立評審專家科研誠信檔案，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。

5.簡化科研項目過程管理。在項目過程管理方面，提出減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，按項目實施周期、財政資助資金等因素，分類采取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理或承擔(dān)單位自我管理等措施，同時加強(qiáng)廣西科技管理信息平臺項目過程管理子系統(tǒng)建設(shè)，讓項目承擔(dān)單位在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上主動填報項目進(jìn)展情況。

6.嚴(yán)格項目結(jié)題驗收。在項目結(jié)題驗收方面，推行項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)驗收，明確各類項目的驗收方式，并強(qiáng)調(diào)對于資助額度在20萬元及以下的非自然科學(xué)基金科技計劃項目，主要采用網(wǎng)絡(luò)函審驗收。

7.強(qiáng)化項目績效評估。在項目績效評估方面，提出探索建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研項目分類績效評估制度，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)評估計劃目標(biāo)完成、組織管理、資源配置與使用、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才隊伍、效果、影響等，降低論文、專利數(shù)量等指標(biāo)的權(quán)重。推行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)績效評估。

（三）評審（評估）結(jié)果應(yīng)用

評審（評估）結(jié)果一方面可以作為有關(guān)部門決策的依據(jù)，另一方面有助于督促項目實施，提高項目管理水平和資金使用效益。具體包括：

1.項目評審結(jié)果可作為新增項目立項、經(jīng)費(fèi)安排、遴選承擔(dān)單位的重要參考依據(jù)。

2.有關(guān)部門可根據(jù)項目績效評估結(jié)果，及時總結(jié)項目管理經(jīng)驗，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益，改進(jìn)和加強(qiáng)項目后續(xù)實施過程的管理。

3.有關(guān)部門根據(jù)績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見并督促項目實施單位落實。

4.項目績效評估結(jié)果是有關(guān)部門確定年度項目和安排項目支出預(yù)算的重要依據(jù)；不配合績效評估工作、拒不提交考評材料的，項目責(zé)任單位（負(fù)責(zé)人）1—3年內(nèi)不予申報自治區(qū)本級財政預(yù)算安排的科研項目。

（四）保障措施

為加強(qiáng)和規(guī)范廣西科技計劃項目管理工作，推動廣西科技創(chuàng)新活動深入開展，《方案》在保障措施上重點(diǎn)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)廣西科技管理信息平臺建設(shè)和加強(qiáng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面做了具體安排。

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