《廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題管理暫行辦法（修訂）》政策解讀

為了加強(qiáng)和規(guī)范廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題（以下簡稱課題）管理，提高課題研究水平，落實(shí)科技“三評”各項(xiàng)要求，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，提升課題研究水平，有效支撐廣西科技創(chuàng)新治理，自治區(qū)科技廳制定印發(fā)了《廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題管理暫行辦法（修訂）》（桂科政字〔2020〕57號），以下簡稱“辦法”?，F(xiàn)說明如下：

一、辦法修訂背景

近年來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《廣西加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實(shí)施方案》、《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》等一系列創(chuàng)新政策，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。現(xiàn)行的《廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題管理暫行辦法》（桂科政字〔2018〕120號）由于經(jīng)費(fèi)支持額度小、管理方式不完善，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求。為全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)對科技創(chuàng)新、科技體制改革提出的新要求，充分利用科研人員的知識價值，提高課題管理效率，有必要對現(xiàn)行的《廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題管理暫行辦法》（桂科政字〔2018〕120號）進(jìn)行修訂。

二、辦法基本框架和主要內(nèi)容

辦法全文共分為5章，共26條。

第一章為總則，共有5條。明確了《暫行辦法（修訂）》的依據(jù)、課題研究的主要任務(wù)、主要范圍、組織實(shí)施和管理等。

第二章為課題立項(xiàng)，共7條。明確了自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)編制和發(fā)布廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)選題，規(guī)定了課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人具備的條件和要求以及課題立項(xiàng)評審主體及立項(xiàng)流程。

第三章為課題管理，共6條。明確了課題實(shí)施期限、課題進(jìn)展要求，規(guī)定課題結(jié)題驗(yàn)收的要求及驗(yàn)收優(yōu)秀的條件。明確了課題研究成果歸屬自治區(qū)科技廳。

第四章為經(jīng)費(fèi)管理，共6條。明確了單項(xiàng)課題資助經(jīng)費(fèi)、資助方式。規(guī)定了課題經(jīng)費(fèi)使用支出范圍、課題結(jié)余資金使用。強(qiáng)化科研誠信管理，明確承擔(dān)單位的主體責(zé)任。

第五章為附則，共2條。明確規(guī)定辦法的解釋主體、生效時間。

三、辦法主要修訂內(nèi)容

（一）明確職責(zé)分工，注重公開公正原則。自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)課題的組織統(tǒng)籌和管理工作，建立征集選題、公開遴選課題承擔(dān)者等流程管理制度，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)選題，明確研究課題、申報要求等事項(xiàng)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專家開展評估評審、課題驗(yàn)收等工作。課題立項(xiàng)和驗(yàn)收結(jié)果均通過自治區(qū)科技主管部門政府網(wǎng)站向社會公示。

（二）優(yōu)化課題審批流程，提高管理質(zhì)量與效率。課題立項(xiàng)計劃公示期縮短至5個工作日，公示無異議的，自治區(qū)科技廳商財政廳正式下達(dá)課題立項(xiàng)計劃。課題申報單位接到立項(xiàng)通知書后，會同受托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在15個工作日內(nèi)與自治區(qū)科技廳簽訂課題合同書。逾期不簽訂合同的，視為自動放棄。課題實(shí)施期限原則上不超過1年。除不可抗拒因素外，不得隨意延長合同期限，確需延長合同期限的，應(yīng)在課題實(shí)施期內(nèi)報經(jīng)自治區(qū)科技廳審批同意。課題承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)在合同到期后1個月內(nèi)提交結(jié)題驗(yàn)收申請材料，承擔(dān)單位逾期不提交結(jié)題驗(yàn)收申請材料的，做無申請終止結(jié)題課題處理，收回資助經(jīng)費(fèi)并將其列入科研失信行為記錄。

（三）加大財政經(jīng)費(fèi)支持力度，優(yōu)化課題資助方式。為滿足重大科技戰(zhàn)略決策研究課題所需財政資金支撐需求，提高了單項(xiàng)課題資助經(jīng)費(fèi)，原則上不超過30萬元。在資助方式上采取競爭擇優(yōu)、定向委托方式，重大研究事項(xiàng)和特殊領(lǐng)域研究課題采取一事一議方式資助。

（四）放寬課題承擔(dān)者資質(zhì)要求，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。為充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，吸引更多優(yōu)秀人才參與課題研究，促進(jìn)更多優(yōu)秀成果產(chǎn)出，辦法將從事工作和研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)與課題研究相關(guān)，但未達(dá)到高級專業(yè)技術(shù)職稱且具有博士學(xué)位的科研人員納入課題承擔(dān)者遴選范疇，對未達(dá)到高級專業(yè)技術(shù)職稱且未獲得博士學(xué)位的科研人員，須有兩名高級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員的書面推薦，即可作為課題承擔(dān)者申報本專項(xiàng)課題。

（五）結(jié)合實(shí)際需求，調(diào)整課題提交材料。廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)主要為自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大科技部署和安排提供智力支撐，根據(jù)實(shí)際需求，對科技報告不在做出要求，對課題承擔(dān)者履行合同約定期間，提出自簽訂合同6個月內(nèi)至少提交一份3500字左右的成果專報要求。承擔(dān)單位提出結(jié)題驗(yàn)收申請的，除了需提交原定的課題驗(yàn)收申請書、課題立項(xiàng)通知書及課題合同書、課題實(shí)施總結(jié)報告外，還需提交不低于3萬字的課題研究報告文本及3000字以內(nèi)的成果摘要、課題經(jīng)費(fèi)決算表（經(jīng)主管單位財務(wù)部門簽字蓋章）、課題所獲成果及有關(guān)證書的復(fù)印件、有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的課題研究報告查重結(jié)果報告單等材料，查重結(jié)果要求全文總文字復(fù)制比不能超過20%，其中主要研究結(jié)論和對策措施的文字復(fù)制比不超過10%。

（六）下放課題管理自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額預(yù)算、包干使用。在課題研究內(nèi)容調(diào)整和經(jīng)費(fèi)使用上，給予課題承擔(dān)單位和課題組一定的自主權(quán)。課題研究內(nèi)容在不涉及合同指標(biāo)考核、主要技術(shù)路線調(diào)整情況下，承擔(dān)單位可根據(jù)科研發(fā)展方向適當(dāng)調(diào)整研究內(nèi)容，不需要報批課題管理機(jī)構(gòu)，但在課題驗(yàn)收時必須進(jìn)行說明。研究內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整或課題負(fù)責(zé)人調(diào)整的，應(yīng)在課題實(shí)施期內(nèi)報經(jīng)自治區(qū)科技廳審批同意。課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額預(yù)算、包干使用的原則。在課題總預(yù)算不變的情況下，課題負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由課題承擔(dān)單位辦理相關(guān)調(diào)劑手續(xù)。經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整方案作為課題驗(yàn)收（結(jié)題）、評估評審或?qū)徲嫏z查等依據(jù)。經(jīng)費(fèi)開支包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績效支出費(fèi)、其他費(fèi)用等八個方面。

（七）落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)科研誠信監(jiān)管力度。為落實(shí)中共中央決策部署，在賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)時，加強(qiáng)科研誠信監(jiān)管，辦法明確了課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。課題負(fù)責(zé)人是課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)施科研誠信承諾制度，對違背科研誠信要求的，列入科研失信行為記錄。

（八）嚴(yán)格把控成果質(zhì)量，加強(qiáng)成果應(yīng)用與管理。驗(yàn)收結(jié)果分為優(yōu)秀、通過、不通過，對課題驗(yàn)收優(yōu)秀的研究團(tuán)隊(duì)再次申報本專項(xiàng)時給予優(yōu)先支持。決策咨詢研究報告獲得省部級以上部門采用或提出的政策建議等獲得省部級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，或涉及黨和國家機(jī)密不宜公開，而質(zhì)量已得到有關(guān)部門認(rèn)可并出具證明的研究課題，在驗(yàn)收時可評為優(yōu)秀。凡有研究成果存在嚴(yán)重政治問題和導(dǎo)向錯誤的，研究成果學(xué)術(shù)質(zhì)量低劣，未達(dá)到合同約定的，有嚴(yán)重違約、違背科研誠信要求行為，被列入科研失信行為記錄情形之一者，終止課題并收回課題財政資助資金。經(jīng)評審驗(yàn)收通過的課題研究成果，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，除署名權(quán)以外的著作權(quán)歸屬自治區(qū)科技廳。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得引用、轉(zhuǎn)載、擴(kuò)散及公開發(fā)表。

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