廣聚天下英才而用之——詳解自治區(qū)本級(jí)引智項(xiàng)目管理改革七大突破

2020年4月30日，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布“十三五”廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南（第五版），在“廣西科技基地和人才專(zhuān)項(xiàng)”中設(shè)置 “高端國(guó)（境）外專(zhuān)家引進(jìn)”和“國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)”兩個(gè)課題方向。5月28日，廣西科技信息管理平臺(tái)開(kāi)放“高端國(guó)（境）專(zhuān)家引進(jìn)”（指南代碼AC2101）、“用人單位利用引才中介機(jī)構(gòu)引才” （指南代碼AC2201）、“自貿(mào)區(qū)用人單位引才引智計(jì)點(diǎn)積分” （指南代碼AC2202）三個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)通道（http://gkg.kjt.gxzf.gov.cn/egrantweb/），標(biāo)志著自治區(qū)本級(jí)引智項(xiàng)目管理改革正式啟動(dòng)。

一直以來(lái)，自治區(qū)本級(jí)引智項(xiàng)目作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，采取的是年度集中申報(bào)、集中評(píng)審、集中立項(xiàng)、集中執(zhí)行，這種大進(jìn)大出的項(xiàng)目管理模式造成項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)調(diào)整、當(dāng)年度經(jīng)費(fèi)需在當(dāng)年度核算等諸多弊端，已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境急劇變化和引智工作快速發(fā)展。此次改革，在保留自治區(qū)引智項(xiàng)目特色的同時(shí)，在地方層面上率先將引智項(xiàng)目納入廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目體系統(tǒng)籌管理，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、合同簽署、結(jié)題驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等管理環(huán)節(jié)，推動(dòng)引智工作深層次融入科技創(chuàng)新，更好地展示出機(jī)構(gòu)改革對(duì)廣西引智工作的重大推動(dòng)作用。

本輪改革實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面重要突破：

1.項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)制。首次實(shí)現(xiàn)引智項(xiàng)目常態(tài)制申報(bào)，全年365天×24小時(shí)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，打破過(guò)去依靠政府管理部門(mén)發(fā)文通知集中申報(bào)，評(píng)審機(jī)會(huì)由一年評(píng)審一次增加到一年評(píng)審多次。引智項(xiàng)目經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后進(jìn)入科技項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金下達(dá)情況分批分期立項(xiàng)出庫(kù)。

2.項(xiàng)目可跨年度實(shí)施。首次允許引智項(xiàng)目跨年度實(shí)施，項(xiàng)目執(zhí)行周期最長(zhǎng)設(shè)置為兩年，改變了過(guò)去項(xiàng)目需當(dāng)年度內(nèi)執(zhí)行完畢，有利于國(guó)（境）外專(zhuān)家來(lái)桂執(zhí)行項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要，有利于項(xiàng)目單位更充分設(shè)計(jì)項(xiàng)目課題內(nèi)容更好地著眼于項(xiàng)目的成果產(chǎn)出。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干使用。首次將引智項(xiàng)目納入廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，出臺(tái)了《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革實(shí)施方案》，研究制定了廣西引進(jìn)國(guó)（境）外人才智力資助類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則，允許項(xiàng)目開(kāi)支科目靈活調(diào)劑、擴(kuò)大開(kāi)支范圍，并將外國(guó)專(zhuān)家通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)辦公”的酬勞納入支付范疇，破解當(dāng)前新冠肺炎疫情造成國(guó)際間人員流動(dòng)停滯的難題。

4. 增大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。過(guò)去廣西引智項(xiàng)目按一檔30萬(wàn)元、二檔20萬(wàn)元、三檔10萬(wàn)元安排資助經(jīng)費(fèi)，支持額度小且項(xiàng)目散。改革后，引智項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在廣西科研經(jīng)費(fèi)總盤(pán)子中安排，單個(gè)高端國(guó)（境）外專(zhuān)家引進(jìn)項(xiàng)目資助額度提升至50萬(wàn)元，引導(dǎo)項(xiàng)目單位引進(jìn)符合國(guó)家外國(guó)高端人才A類(lèi)條件的外國(guó)專(zhuān)家（港澳臺(tái)地區(qū)專(zhuān)家參照）和團(tuán)隊(duì)，聚焦破解急需解決核心關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、密切服務(wù)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程。

5.增設(shè)項(xiàng)目課題方向。設(shè)置兩個(gè)課題，“高端國(guó)（境）外專(zhuān)家引進(jìn)（前資助）”與“國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)（后補(bǔ)助）”，在國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)課題下分設(shè)兩個(gè)子方向。子方向之一為“用人單位利用引才中介機(jī)構(gòu)引才”，支持項(xiàng)目單位發(fā)揮獵頭公司等引才中介機(jī)構(gòu)在全球人才資源、專(zhuān)業(yè)化引才服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)、高效引進(jìn)國(guó)（境）外高層次科技創(chuàng)新人才，探索符合市場(chǎng)化規(guī)律的創(chuàng)新人才引進(jìn)生態(tài)模式。子方向之二為“自貿(mào)區(qū)用人單位引才引智計(jì)點(diǎn)積分”，支持中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目單位對(duì)照科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分賦值表要求，主動(dòng)引進(jìn)國(guó)（境）外人才并充分發(fā)揮人才作用，助力自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

6.引入項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。首次引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承接引智項(xiàng)目的過(guò)程管理，依據(jù)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，委托引智項(xiàng)目的過(guò)程管理與驗(yàn)收（終止）結(jié)題專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范引智項(xiàng)目的管理、驗(yàn)收和終止結(jié)題工作，形成分工明確 、邊界清晰、協(xié)調(diào)銜接的引智項(xiàng)目管理組織體系。

7.壓實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任。要求項(xiàng)目單位作為項(xiàng)目執(zhí)行主體，切實(shí)做好引智項(xiàng)目組織實(shí)施，安排本單位配套經(jīng)費(fèi)投入，包括項(xiàng)目執(zhí)行前、中、后產(chǎn)生的與項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)，項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)公示，突出項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，激勵(lì)項(xiàng)目單位用好財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。

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